Concluido el periodo de programación de los Fondos e Instrumentos Estructurales en diciembre de 2006, se han aprobado nuevos reglamentos para los fondos de la Política de Cohesión y se ha fijado una nueva dotación para el periodo 2007-2013, que alcanza en total, la cifra de 308.041 millones de euros (esto representa el 35,7% del presupuesto de la UE). De esta cantidad, España recibirá 35.217 millones de euros.
Resumen
Los Fondos Estructurales son los instrumentos financieros de la política regional de la Unión Europea. Estos fondos están compuestos por: el FEDER (Fondo Europeo de Desarrollo Regional), el FSE (Fondo Social Europeo) y el Fondo de Cohesión, y su objetivo es reducir las diferencias de desarrollo entre las regiones y los Estados Miembros de la Unión Europea.
El FEADER (Fondo Agrícola Europeo para el Desarrollo Rural) y el FEP (Fondo Europeo para la Pesca) ya no se consideran dentro de los Fondos Estructurales. Estos mecanismos favorecerán la diversificación económica de las zonas rurales y de las zonas dependientes de la pesca.Para este nuevo período presupuestario, también se han puesto en marcha nuevas iniciativas en materia de política regional, como son Jaspers, Jeremie y Jessica, destinadas a ayudar a los Estados miembros a utilizar más eficazmente los Fondos Estructurales y de Cohesión.
¿Qué son los fondos estructurales y el fondo de cohesión?
Los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesión son los instrumentos financieros de la política regional de la Unión Europea y su objetivo es reducir las diferencias de desarrollo entre las regiones de la Unión Europea, contribuyendo así plenamente al objetivo de cohesión económica, social y territorial.
¿Cómo se estructuraban los Fondos en el período 2000-2006?
Durante el período 2000-2006, la política de cohesión de la Unión Europea se estructuraba entorno a tres objetivos:
- Promover el desarrollo y el ajuste estructural de las regiones menos desarrolladas
- Apoyar la reconversión económica y social de las zonas con dificultades estructurales
- Apoyar la adaptación y modernización de las políticas y de los sistemas de educación, de formación y de empleo de las regiones no incluidas en el objetivo 1
Los programas para la consecución de dichos objetivos se financiaron mediante 5 fondos, conocidos como Fondos Estructurales:
- Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER)
- Fondo Social Europeo (FSE)
- Instrumento Financiero de Orientación de la Pesca (IFOP)
- Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola (FEOGA)
Existían también las “Iniciativas comunitarias” que eran Interreg, Urban, Leader+ y Equal, y el “segundo pilar” reforzado de la Política Agrícola Comunitaria (PAC), es decir la política de desarrollo rural.
Para más información sobre los fondos europeos en el período presupuestario anterior, puede usted visitar el artículo “Fondos estructurales y la sociedad de la información“.
Objetivos y fondos para el nuevo período 2007-2013
Para el período 2007-2013, los tres objetivos actuales de la política regional son:
- Convergencia para acelerar la convergencia de las regiones y los Estados miembros menos desarrollados mejorando las condiciones que favorezcan el crecimiento y el empleo.
- Competitividad regional y empleo para anticiparse a los cambios económicos y sociales, la promoción de la innovación, el espíritu empresarial, la protección del medioambiente y el desarrollo de mercados laborales que fomentan la integración de las regiones no incluidas en el objetivo Convergencia.
- Cooperación territorial europea para reforzar la cooperación transfronteriza, transnacional e interregional en los ámbitos del desarrollo urbano, rural y costero, del desarrollo de las relaciones económicas y de la integración en redes de las pymes.
Se considerarán dentro del objetivo de convergencia:
- Las regiones de “Convergencia” cuyo producto interior bruto (PIB) sea inferior al 75% de la media del PIB por habitante de la UE25 (es decir, considerando todos los Estados miembros)
- Las regiones “Phasing-out” que son aquellas regiones que, debido al efecto estadístico de la incorporación de los nuevos miembros de la UE, tienen un PIB inferior al 75% de la media de la UE15 (sin considerar los nuevos Estados Miembros) pero superior al 75% de la media de la UE25.
- Las Estados Miembros con acceso al fondo de cohesión, que son aquellos en las que el producto nacional bruto (PNB) por habitante es inferior al 90% de la media de la UE.
Dentro del objetivo de competitividad regional y empleo, se incluyen:
- Las regiones “Phasing in” son aquellas que estaban cubiertas por el objetivo 1 durante el periodo 2000-06 pero que, en este período presupuestario 2007-13, ya no están cubiertas por el objetivo de convergencia (porque su PIB por habitante excede del 75% de la media del PIB por habitante de la UE15)
- Las regiones no incluidas en el objetivo de Convergencia
La cooperación territorial europea afecta a:
- Regiones fronterizas y grandes regiones de cooperación transnacional, según el programa.
Los instrumentos mediante los que financian estos objetivos en este período son:
- El Fondo de la Cohesión
- El Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER),
- El Fondo Social Europeo (FSE).
Con esta nueva estructura, las antiguas iniciativas de Interreg, Urban, Equal y de Leader+, quedarán incluidas en la programación de los fondos.
Por otra parte, el nuevo Fondo Agrícola Europeo para el Desarrollo Rural (FEADER) y el Fondo Europeo para la Pesca (FEP) pasan a considerarse fuera de la política regional.
Nueva reglamentación
En julio del 2006 se publicaron los nuevos Reglamentos de los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesión de la Unión Europea para el período presupuestario 2007-2013 y, en octubre de 2006, se adoptaron las Directrices estratégicas comunitarias en materia de cohesión, otro elemento clave para la elaboración por parte de los estados miembros de sus marcos estratégicos.
¿Cuáles son las condiciones de financiación y el reparto financiero por Estados miembros?
Los Fondos deben elegir las prioridades de la Unión Europea en lo que se refiere a la promoción de la competitividad y creación de empleo (estrategia de Lisboa). La Comisión y los Estados miembros velan por que se atribuyan a estas prioridades un 60% de los gastos de todos los Estados miembros en el caso del objetivo “Convergencia” y un 75% de los gastos para el objetivo “Competitividad y empleo”.
En el período 2007-2013, la política de cohesión dispone del 35,7% del total del presupuesto europeo es decir 347,41 miles de millones de euros.
La Comisión realiza distribuciones indicativas anuales por Estado miembro, en función, especialmente, de los siguientes criterios: población elegible, prosperidad nacional, prosperidad regional y tasa de desempleo y, a continuación, cada Estado decide el desglose de la distribución de los créditos por región, teniendo en cuenta la elegibilidad desde el punto de vista geográfico.
La tasa máxima de co-financiación para cada objetivo será:
- Convergencia: entre el 75% y el 85%
- Competitividad y empleo: entre el 50% y el 85%
- Cooperación europea territorial: entre el 75% y el 85%
- Fondo de Cohesión: el 85%
La ayuda concedida a los nuevos Estados miembros será un 166% superior a la del período de programación precedente (una media anual), mientras que la Europa de los 15 recibirá una ayuda aproximadamente 30% inferior: de ahí la importancia de los regímenes de ayuda transitorios, para países como España.
Para saber más de las decisiones de la Comisión Europea con respecto a las regiones subvencionables y el reparto financiero por Estados miembros de los Fondos Estructurales, pinche aquí.
¿Cuál es el proceso de programación?
- El presupuesto de los Fondos Estructurales y las normas de base de su utilización son decididos por el Consejo y el Parlamento Europeo, tomando como base una propuesta de la Comisión Europea.
- La Comisión propone, en estrecha cooperación con los Estados miembros las Directrices estratégicas comunitarias en materia de cohesión, que son el fundamento de la política y le dan una dimensión estratégica.
- Cada Estado miembro prepara, en el curso de un diálogo permanente con la Comisión, un Marco de referencia estratégico nacional (MREN) y los Programas Operativos (PO), en coherencia con las directrices estratégicas.
- La Comisión aprueba el MREN, así como los PO, que presentan las prioridades del Estado (y/o de las regiones), y cómo va a llevarse a cabo su programación.
- Tras la decisión de la Comisión sobre los programas operativos, es al Estado miembro y a sus regiones a los que corresponde la tarea de aplicar los programas, es decir, seleccionar los miles de proyectos que se llevarán a cabo cada año, controlarlos y evaluarlos.
- La Comisión compromete los gastos para permitir al Estado poner en marcha los programas.
- La Comisión paga los gastos certificados por el Estado miembro.
- La Comisión participa en el seguimiento de cada programa operativo conjuntamente con cada Estado.
- La Comisión y los Estados presentan informes estratégicos a lo largo de la programación 2007-2013.
Los Fondos en España
¿Cómo se implementan?
La Política de Cohesión en España se implantará mediante los programas operativos nacionales y regionales para cada fondo y que vienen especificados en el Marco Estratégico Nacional de Referencia de la Política de Cohesión para España (MNER), que fue aprobado por la Comisión el pasado 7 de mayo de 2007. En el MNER se determina la estrategia para la utilización de 35.217 millones de euros de la política de cohesión que corresponderán a España en el período 2007-2013 de los Fondos Estructurales y que se repartirán entre 45 programas de I+D, infraestructuras, desarrollo sostenido, medio ambiente e impulso de la actividad empresarial.
Los Programas Operativos FEDER previstos son:
19 programas regionales (uno por CC.AA. y Ciudad Autónoma)
3 programas operativos plurirregionales (abarcan varias regiones):
- economía del conocimiento
- I+D+i para las empresas
- asistencia técnica
Los Programas Operativos previstos bajo el FSE son:
19 programas regionales (uno por CC.AA. y Ciudad Autónoma)
3 programas pluriregionales:
- adaptabilidad y empleo
- lucha contra la discriminación
- asistencia técnica
Los Programas Operativos previstos bajo el objetivo de cooperación son:
3 programas de cooperación transfronteriza:
- España-Portugal
- España-Francia
- España-Marruecos
3 programas de cooperación transnacional:
- Área Atlántica
- Mediterráneo Occidental
- Sudoeste de Europa
- Islas Canarias, Azores y Madeira
1 programa de cooperación transregional (todo sobre el país)
¿Qué Comunidades Autónomas se benefician?
En el caso de España, la distribución de las regiones elegibles por objetivo es la siguiente:
¿Cómo se reparten los fondos en España?
Fondos Estructurales que recibe España en el periodo 2007-2013:
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La distribución del total de fondos por Comunidades Autónomas, se puede consultar desglosadamente en el Marco Estratégico Nacional de Referencia (MNER):
En la misma fuente, se pueden ver las dotaciones de los programas plurirregionales de estos fondos:
Para qué se usan: objetivos y ejes
El Fondo de Cohesión se enmarca, tanto en su eje de transportes como de medio ambiente, en el objetivo general de apoyo efectivo para convertir a España en un lugar más atractivo para invertir y trabajar (Objetivo 1).
Los ejes y actuaciones previstos dentro de este programa operativo son:
Eje 1: redes transeuropeas de transporte.
Eje 2: medioambiente y desarrollo sostenible
En el caso del FEDER, los programas operativos para las regiones de convergencia, phasing-in y phasing-out, los ejes serán los siguientes:
- economía del conocimiento;
- desarrollo e innovación empresarial;
- medio ambiente, entorno natural, recursos hidráulicos y prevención de riesgos;
- transporte y energía;
- desarrollo sostenible local y urbano;
- infraestructuras sociales;
- asistencia técnica.
Sin embargo, los programas del FEDER para las regiones de competitividad regional tendrán los siguientes ejes:
- economía del conocimiento, innovación y desarrollo empresarial;
- medio ambiente y prevención de riesgos y energía;
- accesibilidad a las redes y a servicios de transporte;
- desarrollo sostenible local y urbano;
- asistencia técnica.
En el caso del FSE, los programas regionales del FSE contendrán los siguientes ejes:
- fomento del espíritu empresarial y mejora de la adaptabilidad de la adaptabilidad de trabajadores, empresas y empresarios;
- fomentar la empleabilidad, la inclusión social y la igualdad entre hombres y mujeres;
- aumento y mejora del capital humano;
- promover la cooperación transnacional e interregional;
- asistencia técnica.
En el caso de los programas de cooperación transfronteriza, los ejes prioritarios son los siguientes:
En el PO de Cooperación transfronteriza España-Portugal:
Eje 1: competitividad y la promoción del empleo
Eje 2: medio ambiente, sucesión y prevención de riesgos
Eje 3: planificación territorial y accesibilidad
Eje 4: integración socioeconómica e institucional
Eje 5: asistencia técnica para el procedimiento de cooperación transfronteriza
En el PO de Cooperación transfronteriza España-Francia:
Eje 1: refuerzo de la integración transfronteriza valorando aspectos complementarios en los campos de actividades económicas, innovación y recursos humanos
Eje 2: valoración territorial, sucesión natural y cultural de una forma – protección y fomento de la gestión de los recursos medio ambientales
Eje 3: mejora de los estándares de la calidad de vida de la población por estrategias comunes de planificación territorial y desarrollo sostenible
Eje 4: asistencia técnica
En el PO de Cooperación transfronteriza España-Marruecos:
Eje 1: estructuración del espacio fronterizo
Eje 2: valoración, promoción, conservación de los recursos comunes
Eje 3: desarrollo Socioeconómico y promoción de la empleabilidad
Eje 4: fomento de la cooperación e integración social e institucional
Eje 5: asistencia técnica
Otros instrumentos de política regional
Para el nuevo período presupuestario se ha puesto en marcha nuevas iniciativas en materia de política regional, destinadas a ayudar a los Estados miembros a utilizar con mayor efectividad los Fondos Estructurales y de Cohesión:
Jaspers (Asistencia conjunta para el apoyo de proyectos en las regiones europeas), está diseñada para proporcionar asistencia técnica para mejorar la preparación de proyectos elegibles de apoyo directo de los Fondos Estructurales y de Cohesión europeos y para ayudar a los Estados Miembros a utilizar la financiación europea rápida y eficazmente.
Jeremie (Asistencia conjunta para el apoyo de proyectos en la regiones europeas), permitirá a los Estados miembros y a las regiones europeas emplear una parte de sus fondos estructurales para obtener un conjunto de instrumentos que se conciben específicamente para sostener micro y pymes en regiones europeas para el próximo período de programación 2007-2013.
Jessica (Apoyo europeo conjunto a la inversión sostenible en áreas urbanas), tiene como objetivo ayudar a las autoridades de los Estados Miembros a explotar los mecanismos de ingeniería financiera para apoyar la inversión en el desarrollo urbano sostenible en el contexto de la política de Cohesión y a proporcionar nuevas oportunidades a las autoridades gestoras responsables de la próxima generación de la política de cohesión.
Fondos fuera de la política de cohesión
Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER)
Su objetivo es contribuir a la promoción de un desarrollo rural sostenible en toda la UE como complemento de las políticas de apoyo al mercado y a los ingresos aplicados en el marco de la política agrícola común, la política de cohesión y la política pesquera común.
El Consejo Europeo adoptó, en la Decisión del Consejo de 20 de febrero de 2006 (DOUE L55, 25/02/06), las Directrices estratégicas de la Comunidad para la Política de desarrollo rural para el período 2007-2013, considerando el sistema de prioridades de la política en el nivel de Comunidad Europea.
La futura política de desarrollo rural se centrará en tres ejes temáticos:
- mejora de la competitividad de los sectores agrícola y silvícola;
- mejora del medio ambiente y del entorno rural;
- mejora de la calidad de vida y diversificación de la economía rural.
Un cuarto eje, denominado “eje Leader”, basado en la experiencia con la Leader Community Initiatives, introduce la posibilidad de enfocar el desarrollo rural desde el potencial local.
El porcentaje mínimo de la contribución del FEADER será del 20% para cada eje. Las medidas relativas a la asistencia técnica adoptadas a iniciativa o por cuenta de la Comisión podrán financiarse al 100%.
El porcentaje de contribución del FEADER para cada eje será:
Eje 1 “competitividad” y eje 3 “diversificación y calidad de vida”, así como para asistencia técnica:
- el 75% en el caso de regiones subvencionables en virtud del objetivo de convergencia
- el 50% en el caso de las demás regiones
Eje 2 “mejora del medio ambiente y del entorno rural” y eje 4 “Leader”:
- el 80% en el caso de las regiones subvencionables en virtud del objetivo de convergencia
- el 55% en el caso de las demás regiones
¿Cómo se distribuye el FEADER en España?
En el caso de España, el Reglamento (CE) nº 1698/2005 del Consejo, de 20 de septiembre, relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del FEADER, establece para el período 2007-2013 una programación basada en un Plan Estratégico Nacional, que recoge las prioridades de esta política a nivel de Estado Miembro, y en los Programas de Desarrollo Rural.
En España existen 17 programas regionales, uno por Comunidad Autónoma, con el fin de incorporar elementos comunes y medidas horizontales para todos ellos y así contribuir a la consecución de los objetivos perseguidos por el MENR ya que muchos de ellos coinciden con objetivos del Plan Estratégico Nacional de Desarrollo Rural.
La dotación de FEADER de las regiones españolas, se puede consultar en el Marco Estratégico Nacional de Referencia (MNER) para el desarrollo rural.
Fondo Europeo de Pesca (FEP)
El Fondo Europeo de la Pesca (FEP), está concebido para garantizar la viabilidad del sector europeo de la pesca y la acuicultura. Este Fondo contribuirá al esfuerzo de la industria por adaptar la flota con el fin de hacerla más competitiva y fomentará medidas para proteger y fortalecer el medio ambiente.
Además, ayudará a las comunidades pesqueras más afectadas por estas transformaciones para que diversifiquen su base económica, prestándose especial atención a las medidas que garanticen el acceso del sector a la mano de obra cualificada que necesita.
El FEP contará con un presupuesto total de cerca de 3.800 millones de euros. Podrán recibir financiación todas las zonas pesqueras y todos los sectores de la industria (pesca continental y marítima, empresas de acuicultura, organizaciones de productores y sectores de la transformación y la comercialización).
Las disposiciones de aplicación del Fondo Europeo de Pesca se encuentran en el Reglamento (EC) n° 498/2007.
¿Cuál es son los objetivos previstos en España?
La elaboración del Plan Estratégico Nacional (PEN) en España, se ha dividido en cuatro fases:
- elaboración de encuestas, dirigidos a los Organismos Gestores y a las CCAA, para recoger su opinión en cuanto a los objetivos, prioridades y recursos destinados por ellos en el próximo período de Fondos.
- elaboración del PEN propiamente dicho
- consulta
- documento definitivo y remisión a la Comisión
Concretamente, las prioridades establecidas en España, dentro de cada uno de los aspectos de la Política Pesquera Comunitaria son:
- la gestión y adaptación de la flota pesquera, en particular, la adaptación del esfuerzo y la capacidad de pesca; la promoción de métodos de pesca que respeten el medio ambiente y el desarrollo sostenible.
- el desarrollo sostenible del sector de la acuicultura.
- el desarrollo sostenible de la transformación y comercialización de productos pesqueros y de la acuicultura.
- el desarrollo sostenible de las zonas de pesca, incluidos los criterios para la definición de las zonas objetivo prioritarias.
- la competitividad del sector pesquero, incluida la mejora de su estructura y organización del entorno de trabajo.
- la preservación de los recursos humanos en el sector pesquero, mediante la mejora de las cualificaciones profesionales, asegurando el empleo sostenible y reforzando la posición y el papel de las mujeres.
- la protección y mejora del medio acuático relacionado con el sector pesquero.
La dotación del FEP de las regiones españolas, se puede consultar en el Marco Estratégico Nacional de Referencia (MNER).
Enlaces de interés
DG. Política Regional. Comisión Europea: http://ec.europa.eu/regional_policy/index_es.htm
Dirección General de Fondos Comunitarios. Ministerio de Economía y Hacienda: http://www.dgfc.sgpg.meh.es/index.jsp
Unidad Administradora del Fondo Social Europeo (UAFSE). Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales: http://www.mtas.es/UAFSE/default.htm
Fuente: Mª Carmen Zamora Martín, documentalista de econet
